ЗАПАД И МОЛДАВСКИЕ ВЫБОРЫ…

Как действующая власть меняет под себя выборное законодательство

В контексте осуждающей резолюции Европарламента от 5 июля 2018 года любопытно задать евродепутатам примитивный вопрос: господа, а почему же вы молчали до сих пор?

Напомним, что в 2009 году усилиями Запада ПКРМ была отстранена от власти путём госпереворота.

Запад и закон о двойном гражданстве

Первым делом АЕИ принял закон Закон № 127 от 23 декабря 2009 года, отменив  запрет на участие в выборах лиц с двойным гражданством

Именно этот шаг заложил чуть позже переход страны под управление Румынией.

Но причем здесь Запад, спросит недоверчивый читатель?

Дело в том, что 7 декабря 2007 был принят Закон № 273-XVI[1], который запрещал лицам с двойным гражданством занимать определенные государственные должности.

26 мая 2009 года Конституционный суд признал закон соотвествующим молдавской конституции!

И что вы думаете?

Гражданин Румынии А.Тэнасе тут же обратился в ЕСПЧ.

18 ноября 2008 ЕСПЧ вынес решение по делу № 7/08, которым констатировал, что принятием этого

Закона Р. Молдова нарушила право истца быть избранным в Парламент, гарантированное ст. 3 Протокола №1 к Конвенции!!!.

Дальше все как в голливудских фильмах.

АЕИ принял закон Закон № 127 от 23 декабря 2009 года, отменив запрет на участие в выборах лиц с двойным гражданством.

Но этого показалось мало. Нужно было разрешить румынским гражданам ЗАКОННО занимать все государственные должности в Молдове.

11.12.2014 КС Молдовы решил рассмотреть собственное решение от 26 мая 2009 года.

Обратились с этой проблемой 4 судьи КС -Игоря Доля, Аурела Бэешу, Тудора Панцыру, Виктора Попа.
Рассматривали обращение -Игорь Доля, председатель заседания, Аурел Бэешу , Тудор Панцыру, Виктор Попа.

То есть, 4 гражданина Румынии обратились в КС, и эти же 4 гражданина рассмотрели собственное обращение!

И они же изменили решение КС от 2009 года, которое запрещало им занимать должности судей в КС!

Представляете себе, чтобы в КС Румынии 5 из 6 судей были венграми, как это произошло в Р.Молдова? В Греции- турками? В Македонии -болгарами? В Сербии-хорватами? В Испании -каталонцами?

А вот еще один нюанс. Постановление КС Nr. 31 было принято 11.12.2014.[2]

Опубликовали его лишь через 2 года ( 13.05.2016 в Monitorul Oficial Nr. 128-133)!

Проще говоря, это постановление было секретным.

А знаете почему?

Потому что оно разрешило гражданам с двойным гражданством занимать должности в правительстве, Судах, СИБе, Госохране, Нацбанке, Президентуре, Счетной Палате и т.д.! Соотвественно, были изменены целый свод законов: о правительстве, о СИБе, о Государственной охране, о Счетной Палате и так далее! И все это одним решением КС!

Это решение КС полностью изменило политическую сцену страны, позволило захват органов власти и фактически, установление внешнего управления.

Вот вам и власть народа, и демократия!

 Запад и перекройка Кодекса о выборах (2010)

Две попытки нового парламента выбрать президентом лидера ДПМ Мариана Лупу (10 ноября и 7 декабря 2009 года) закончились безрезультатно. Лупу недобрал восемь голосов.

Согласно Конституции и рекомендациям Венецианской комиссии Совета Европы (Комиссии за демократию через право), парламент должен был быть распущен после 16 июня и объявлена дата досрочных парламентских выборов. Однако и. о. президента страны М. Гимпу не собирался этого делать. Неужели Гимпу делал это по собственной воле? Вряд ли. Учитывая, что 3 июня 2009 года в Молдову прибыл генсек СЕ Торбьерн Ягланд, который разрешил изменить Конституцию РМ через референдум, можно предположить, что он же позволил не распускать парламент до «подготовки условий».

В этой связи становится понятно, почему АЕИ взялся за Кодекс о выборах.

С июня по ноябрь 2010 года было принято несколько ключевых законов об изменении Кодекса о выборах:

Закон № 119 от 18 июня 2010 г.;

Закон № 216 от 17 сентября 2010 г.,

Закон №220 от 17 сентября 2010 г.

Ранее были внесены и другие поправки[3], самые серьёзные – законом № 119 от 18 июня 2010 года.

Как пишет П. Постика, эксперт Promo-Lex (финансируемый Западом исследовательский центр), «эта реформа была подготовлена очень тщательно специальной парламентской комиссией при активном участии гражданского общества и технической помощи со стороны международного сообщества. Большинство изменений в Кодекс о выборах, внесённых Законом № 119 от 18 июня 2010 г., опирались на рекомендации Совета Европы и ОБСЕ. Порядка 40% статей закона о выборах были существенно улучшены». [4]  

Насколько они были «улучшены», сам Постика отмечает в другом пассаже, назвав десятки статей, которые вызвали скандал в политическом классе страны.

Кодекс утвердили, несмотря на положения «Кодекса хорошей практики в сфере выборов», принятого Венецианской комиссией 18-19 октября 2002 года. Данный документ запрещает вносить изменения в Кодекс о выборах менее чем за год до выборов. Понимаете, о чём речь?

Совет Европы и ОБСЕ помогали и финансировали грубейшее нарушение правил выборов, принятых в СЕ! Только этим законом изменили 62 статьи Кодекса о выборах! Его просто перекроили, переписав под интересы правящего АЕИ.

Изменили следующие статьи: 1, 13, 15, 16, 17,18, 19, 21, 22, 23, 26, 27, 28, 29, 30, 32, 33, 35, 36, 38, 39, 40, 41, 44, 47, 48, 49,53, 54, 55, 56, 60, 61, 62, 63, 64, 65, 66, 67, 69, 70, 71, 74, 76, 79, 80, 86, 87, 88, 120, 126, 127, 128, 133, 139, 145, 146, 158, 168, 171, 198, 199!

Но потом последовали и другие законопроекты и, следовательно, поправки. Многие изменения вызвали скандал.

Альянс изменил принцип распределения дополнительных голосов в парламенте от тех партий, которые не преодолели избирательный порог. АЕИ помнил, как в 2001 году ПКРМ, имея 50,07%, получила 71 мандат, в 2005 году с 45,9% – 56 мандатов. В апреле 2009 года ПКРМ, имея 49,4%, получила 60 мандатов (ЛП – 13,13% (15 мандатов), ЛДПМ – 12,4% (15 мандатов), АНМ – 9,77% (11 мандатов)).

Всё это благодаря пропорциональной системе распределения голосов партий, не прошедших в парламент.

Теперь их голоса распределялись не пропорционально числу набранных процентов, а поровну. Для этого изменили статью 87 (5) следующим образом: «Оставшиеся нераспределенными депутатские мандаты распределяются последовательно по одному каждой партии, другой общественно-политической организации, каждому избирательному блоку начиная с конкурента на выборах, получившего наибольшее число мандатов, в порядке убывания.”[5]

Вполне понятно, что сделали это для того, чтобы лишить ПКРМ (а сегодня ПСРМ) преимущества наиболее крупной партии, которой обычно распределялось наибольшее число мандатов. ПКРМ обратилась в КС, пытаясь оспорить эту поправку, но безрезультатно.

Результат был виден на парламентских выборах 2010 года, когда ПКРМ, набрав 39,3% голосов электората, получила дополнительно только три мандата. По столько же мест получили ЛДПМ с 29,4% (32 мандата), ДПМ с 12,7% (15 мандатов), ЛП с 9,9% (12 мандатов).

Теперь вы понимаете, почему сегодня правые партии так сильно борются за «пропорциональную систему», но с «равным» распределением голосов? Именно эта правка лишила коммунистов шанса на победу.

Была расширена возможность открытия избирательных участков за рубежом не только при дипломатических представительствах и консульских учреждениях, но и за их пределами!

Для этого в статью 29 внедрили 3-й пункт: «Помимо избирательных участков, предусмотренных частью (2), с согласия компетентных властей соответствующей страны образуются избирательные участки и в других населенных пунктах».[6]

В результате на парламентских выборах 2010 года, по большей части на Западе, были открыты 75 избирательных участков (в Италии – 28, в Румынии и в США – по 8). А вот в России, где живут не менее 500 тыс. молдаван, были открыты… всего 5 участков для голосования. Само собой, в 2014 и 2016 годах история повторилась. Теперь понимаете, почему при такой системе выборов левые партии никогда не смогли бы победить?

Была разрешена передача избирательных бюллетеней на избирательные участки, находящиеся за рубежом, без учёта числа лиц, внесённых в основные избирательные списки, но не более 3 тыс. бюллетеней для одного избирательного участка (ст. 49 (3)). [7] Эта правка позволила осуществлять махинации с голосованием за рубежом в 2010 и в 2014 годах.

В статью 55 (4) внесли важную корректировку: если избиратель по состоянию здоровья не может прибыть в помещение для голосования, он должен подать в письменном виде заявление за две недели до дня выборов и не позднее 18 часов, предшествующих голосованию… «В день голосования письменные заявления могут подаваться не позднее 15 часов при условии представления медицинской справки». [8]  Эта правка была использована на выборах 2010 года против пенсионеров и инвалидов. К ним так и не подвезли мобильные урны, так как не было предварительной заявки. Эта правка очень сильно ударила по ПКРМ в 2010 году.

Право голосования получили также все осуждённые, кроме тех, у кого в приговорах которых указан запрет на голосование (статья 53 (б))!

В статье 86 внесёнными изменениями был снижен порог прохождения в парламент: для политических партий – с 5 до 4%, для независимых кандидатов – с 3 до 2%, для блоков из двух партий – 7%, для блоков из трёх партий – 9%.[9]

Была внесена поправка, позволяющая исключить из предвыборной гонки политические партии, финансируемые из-за рубежа, – статья 26 часть 1 (f) [10]. Её использовали в 2014 году против партии «Patria-Родина».

Наибольшие споры вызвала правка в статье 84 (2), позволяющая студентам и учащимся голосовать по дополнительным спискам избирателей в населённом пункте, в котором они учатся: «Студенты и учащиеся, обладающие правом голоса и зачисленные в учебные заведения, находящиеся в населенном пункте, в котором у них нет прописки или вида на жительство, могут проголосовать на любом открытом в этом населенном пункте избирательном участке»[11]

 На тот момент в Молдове насчитывалось около 100 тыс. студентов. Таким образом, была заложена основа для использования «карусели» и множественного голосования.  «Изменение было подвергнуто критике, как со стороны оппозиции, так и частью гражданского общества, в частности, из-за того, что это влияет на качество основных списков избирателей, искусственно завышая число избирателей, голосующих по дополнительным спискам, и предоставляет более широкие права отдельным категориям граждан по сравнению с другими категориями, которые находятся в похожей ситуации со студентами и школьниками»[12]

Другие поправки касались порядка и количества членов, назначаемых парламентскими партиями в состав ЦИК, снижения порога явки для признания референдума состоявшимся – с 3/5 до 1/3 и так далее.

Кодекс о выборах от 2010 года заложил основу под уничтожение ПКРМ и левой оппозиции в целом. Вы видели, чтобы Запад возмущался? Нет, конечно. Выборы 2010 года были признаны как «соответствующие международным стандартам».

Кому война…

После политической войны, которая разразилась в связи с убийством Сорина Пачу, АЕИ затрещал по швам. Последовала отставка генпрокурора В. Зубко (18.01.13 г.), выход В. Филата из договора АЕИ (15.02.13 г.), упразднение должности первого вице-председателя парламента – В. Плахотнюка (15.02.13 г.), отставки правительства Филата (05.03.13 г.) и спикера М. Лупу (25.03.13 г.).

19 апреля 2013 года ЛДПМ и ДПМ приняли закон № 94 от 19 апреля 2013 года. Проще говоря, речь шла о переходе к смешанной системе. Закон принимался в контексте торгов между В. Филатом и В. Плахотнюком. Филат становился премьером, а ДПМ получала должность генпрокурора К. Гурина (назначен 18.04.13 г.) и смешанную систему (разработанную самой ДПМ).

Закон приняли молниеносно – за два дня. Не было консультаций с гражданским обществом, экспертизы Венецианской комиссии. При этом Венецианская комиссия сохранила прохладную сдержанность. Прозападные НПО молчали. Генсек Совета Европы Торбьерн Ягланд и вовсе приветствовал принятие смешанной системы, заявив: «Нынешняя избирательная система РМ способствует абсолютной воле политических лидеров в составлении партийных списков кандидатов на должность депутатов парламента Республики Молдова». [13]

Однако 22 апреля КС вынес решение, которое запрещало В. Филату быть премьером из-за «подозрения в коррупции»!

Вот почему через две недели после принятия смешанной избирательной системы, то есть 3 мая 2013 года, ЛДПМ и ПКРМ вновь изменили Кодекс о выборах, приняв Закон №108 от 03.05.2013 г.

Он предусматривал аннулирование смешанной системы, ограничения для голосования студентов, запрет на увеличение времени голосования, а в статье 86 повышался порог для прохождения в парламент:

  1. a) за партию – 6 %;
  2. b) за избирательный блок из двух партий – 9%;
  3. c) за избирательный блок из трёх и более партий – 11 %;
  4. d) за независимого кандидата – 2 %. [14]

Инициатива о повышении порога принадлежала ПКРМ (она хотела 7%, чтобы уничтожить ПСРМ. – Прим. Б. Цырдя), в чём призналась вице-спикер Лилиана Палихович. [15] Взамен ЛДПМ потребовала передать НЦБК под контроль правительства. В первом чтении порог подняли до 7%.

Однако в тот же день Кэтрин Эштон и еврокомиссар Штефан Фюле раскритиковали поправку о повышении порога и закон о смещении судей КС парламентом. Поэтому во втором чтении порог прохождения в парламент пришлось поднять лишь до 6%.

7 мая 2013 года пресс-секретарь ЕС Петер Стано объяснил позицию ЕС: «Нас беспокоит не само повышение порога или проценты, а скорость и способ принятия некоторых законов. Комиссар Фюле и глава европейской дипломатии Кэтрин Эштон выразили обеспокоенность главным образом способом, коим был изменён статус КС». [16]

Намёк поняли? Порог можете оставить, но Конституционный суд не трогать.

14 мая КС оставил в силе закон № 108 о повышении порога, но отменил закон № 109 о Конституционном суде (02.06.13 г.). И Евросоюз успокоился. Видимо, ему понравилась мысль, что барьер в шесть процентов может стать препятствием для пророссийской ПСРМ…

Однако на парламентских выборах 2014 года ПСРМ набрала больше всего голосов – 20% (25 мандатов). Это произошло и благодаря встречам с В. Путиным, президентом РФ. 23 марта 2015 года победу в Гагаузии одержала Ирина Влах, которую поддержала ПСРМ.

Всё это напрягло правящий Альянс. 9 апреля 2015 года, то есть за месяц до местных выборов, парламент проголосовал за два проекта, которые опять вносили изменения в Кодекс о выборах. Задача была лишить ПСРМ шансов на победу.

Речь идёт о Законе № 61 от 09.04.2015 г., который внёс фундаментальную правку в статью 47 (2) Кодекса о выборах: «Конкурентам на выборах запрещается привлекать в какой бы то ни было форме лиц, не являющихся гражданами Республики Молдова, к мероприятиям по предвыборной агитации». [17]  Продвигал проект депутат от ЛДПМ Т. Делиу. Ирония судьбы: именно этот проект похоронит в 2018 году лидера ПДП А. Нэстасе, союзника ЛДПМ!

Также парламент принял Закон № 36 от 09.04.2015 г., который ввёл драконовские меры в финансирование партий. Особо курьёзно выглядит статья 38, в которой зафиксирован длинный список всевозможных запретов:

– запрещается финансирование некоммерческими организациями, профсоюзами, благотворительными или религиозными организациями;

– гражданами Республики Молдова из доходов, полученных за пределами страны. Проще говоря, одному миллиону гастарбайтеров запретили делать пожертвования(!);

– юридическими лицами, которые за год до начала избирательной кампании осуществляли деятельность, финансируемую или оплачиваемую из публичных средств (фондов)! [18]

За любое нарушение – конфискация денег и даже отстранение от выборов.

Закон вызвал удовлетворение прозападного НПО Promo-Lex, так как он учёл «рекомендации» европейской группы GRECO (Группа стран против коррупции) от 2011 года. [19]

Всё по евростандартам: Запад диктует, Альянс исполняет. Но где же воля народа как основы власти? Нет, не слышали…

Всеобщий вой поднялся лишь тогда, когда ПСРМ и ДПМ приняли Закон № 154 от 20 июля 2017 года, который внедрял смешанную систему.[20] Тогда появилась и резолюция Европарламента, и жёсткая позиция Венецианской комиссии, и заявление Европейской народной партии, и грозные декларации еврокомиссаров[21] и даже угроза о замораживании «финансовой помощи» в €100 млн!

А всё по одной причине: наличие одного тура выборов, что давало плюс ПСРМ и уменьшало шансы прозападных ПДП-ПДС. По крайне мере об этом 5 июня 2018 года заявила Майя Санду, лидер ПДС, которая намекнула на необходимость внедрения второго тура, иначе «власть захватит Кремль»! [22] Кстати, на это намекали и все западные структуры…

 Наезд на выборы

Запад поощрял беспредел правых партий по отношению к оппозиции для сохранения геополитического влияния в регионе.

В 2014 году пророссийскую партию «Patria – Родина» сняли с парламентских выборов за «финансирование из Российской Федерации».

И что вы думаете? Выборы признали как соответствующие международным стандартам! А как иначе, если благодаря этому у власти сохранился «проевропейский» АЕИ!

В 2016 году кандидата партии «Шор» Инну Попенко сняли с президентских выборов.

6 января 2017 года экс-председатель Народного собрания Гагаузии (НСГ) Дмитрий Константинов победил с большим отрывом, став де факто депутатом НСГ. Однако судьи ВСП сняли его с выборов. [23]По округу победил кандидат ДПМ.

28 ноября и 5 декабря 2016 года Роман Тютин, представитель ПСРМ, победил на выборах в Народное собрание Гагаузии по Вулканештскому округу, набрав 82%! Однако явка составила 32%, выборы не состоялись. Не хватило явки на голосование 124 граждан! 22 января 2017 года на Тютина завели уголовное дело аккурат перед окончанием мандата депутата. Проще говоря, от выборов устранили главного конкурента власти.

11 мая 2018 года ЦИК снял с выборов Регину Апостолову, кандидата на пост мэра Кишинёва от левоцентристской партии «Шор». Все европейские и западные структуры мудро промолчали.

25 июня 2018 года произошло немыслимое – ВСП аннулировала местные столичные выборы. А. Нэстасе, которого поддержала Европейская народная партия(!), остался без мандата мэра из-за агитации в день выборов.

Вот так европейцы шлёпнули сами себя.

Источники:

[1] Закон № 76-XVI от 10 апреля 2008 года о внесении изменений и дополнений в Кодекс о выборах № 1381-XIII от 21 ноября 1997 года
[2] ПОСТАНОВЛЕНИЕ Nr. 31 от  11.12.2014 о пересмотре Постановления Конституционного суда№ 9 от 26 мая 2009 года о контроле конституционности некоторых положений Закона № 273-XVI от 7 декабря 2007
года о внесении изменений и дополнений в некоторые
 законодательные акты и Закона № 76-XVI от 10 апреля
2008 года о внесении изменений и дополнений в Кодекс
о выборах №1381-XIII от 21 ноября 1997 года
(запрет на занятие определенных государственных должностей
для лиц с множественным гражданством) //URL:  http://lex.justice.md/ru/364781/
[3] Законом № 16 от 26 февраля 2010 года были внесены изменения в статью 139 Кодекса о выборах, которая регулирует новые местные выборы.
[4] Павел Постика Право избирать и быть избранным /ДОКЛАД ПРАВА ЧЕЛОВЕКА В МОЛДОВЕ 2009-2010.  Chișinău 2011. //URL:  https://promolex.md/wp-content/uploads/2017/04/DO-retrospectiva-2009-2010_ru.pdf  p.302
[5]  ЗАКОН Nr. 119 от  18.06.2010 о внесении изменений и дополнений в Кодекс о выборах № 1381-ХIII от 21 ноября 1997 года //URL: http://lex.justice.md/viewdoc.php?action=view&view=doc&id=335036&lang=2
[6] ЗАКОН Nr. 119 от  18.06.2010 о внесении изменений и дополнений в Кодекс о выборах
№ 1381-ХIII от 21 ноября 1997 года //URL: http://lex.justice.md/viewdoc.php?action=view&view=doc&id=335036&lang=2
[7] ЗАКОН Nr. 216 от  17.09.2010 о внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты// URL:      http://lex.justice.md/ru/336160/
[8] ЗАКОН Nr. 119 от  18.06.2010 о внесении изменений и дополнений в Кодекс о выборах
№ 1381-ХIII от 21 ноября 1997 года //URL: http://lex.justice.md/viewdoc.php?action=view&view=doc&id=335036&lang=2
[9] ЗАКОН Nr. 119 от  18.06.2010 о внесении изменений и дополнений в Кодекс о выборах
№ 1381-ХIII от 21 ноября 1997 года //URL: http://lex.justice.md/viewdoc.php?action=view&view=doc&id=335036&lang=2
[10] ЗАКОН Nr. 119 от  18.06.2010 о внесении изменений и дополнений в Кодекс о выборах
№ 1381-ХIII от 21 ноября 1997 года //URL: http://lex.justice.md/viewdoc.php?action=view&view=doc&id=335036&lang=2
[11] ЗАКОН Nr. 216 от  17.09.2010 о внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты// URL:    http://lex.justice.md/ru/336160/
[12]Павел Постика Право избирать и быть избранным /ДОКЛАД ПРАВА ЧЕЛОВЕКА В МОЛДОВЕ 2009-2010.  Chișinău 2011. //URL:   https://promolex.md/wp-content/uploads/2017/04/DO-retrospectiva-2009-2010_ru.pdf  p303
[13] Secretarul General al CoE a salutat, în 2013, trecerea la sistemul electoral mixt// URL:     http://m.timpul.md/articol/secretarul-general-al-coe-a-salutat-in-2013-trecerea-la-sistemul-electoral-mixt-111865.html 3 Iulie 2017
[14] ЗАКОН Nr. 108 от  03.05.2013 о внесении изменений и дополнения в некоторые законодательные акты//URL: http://lex.justice.md/viewdoc.php?action=view&view=doc&id=347864&lang=2
[15] PCRM propune majorarea pragului electoral// URL:   https://unimedia.info/stiri/palihovici-confirma-pcrm-propune-majorarea-pragului-electoral–pldm—trecerea-cna-in-subordinea-guvernului-60255.html
[16] Dan Alexe. UE îngrijorată de evoluțiile din Moldova// URL:   https://www.europalibera.org/a/24979558.html 07 mai, 2013
[17] ЗАКОН Nr. 61 от  09.04.2015 о внесении дополнений в Кодекс о выборах
№ 1381-XIII от 21 ноября 1997 года//URL : http://lex.justice.md/ru/358050/
[18] ЗАКОН Nr. 36 от  09.04.2015 о внесении изменений и дополнений
в некоторые законодательные акты//URL: http://lex.justice.md/ru/358046/
[19] Promo-LEX recomandă autorităţilor să penalizeze prin amenzi partidele politice care îşi ascund adevăraţii finanţatori//URL:  https://promolex.md/2312-promo-lex-recomanda-autoritatilor-sa-penalizeze-prin-amenzi-partidele-politice-care-isi-ascund-adevaratii-finantatori/?print=print&lang=ro 7aprilie 2015
[20] ЗАКОН Nr. 154 от  20.07.2017о внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты//URL: http://lex.justice.md/viewdoc.php?action=view&view=doc&id=370943&lang=2
[21] Afacerea votul mixt http://www.jc.md/afacerea-votul-mixt/
[22] PAS îl acuză pe Plahotniuc că cedează țara Kremlinului: „Sistemul mixt cu un singur tur este un dar pentru Dodon”// URL:  http://www.jurnal.md/ro/news/e754fa971a811b32/maia-sandu-prin-mixtul-cu-un-singur-tur-plahotniuc-cedeaza-tara-kremlinului.html 05.06.2018
[23]ВСП ВЫНЕСЛА ВЕРДИКТ ПО ЖАЛОБЕ ВИТАЛИЯ ДРАГОЙ: КОНСТАНТИНОВ СНЯТ С ВЫБОРОВ // URL:  http://gagauzinfo.md/index.php?newsid=30437 6 01 2017

Аргументы и Факты.  25.07.2018

Leave a Reply